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财经1发改委2014年是偿债高峰预计千亿

2018-06-11 21:49:08

发改委:2014年是偿债高峰 预计千亿城投债到期

导读

国家发改委称,随着国家各项制度措施的跟进,政府性债务无序扩大的情况一定能够得到有效控制,消除财政、金融

国家发改委称,随着国家各项制度措施的跟进,政府性债务无序扩大的情况一定能够得到有效控制,消除财政、金融风险隐患。  继审计署2013年12月30日发布全国政府性债务审计结果,2013年的最后一天,国家发改委也在官方站就债券市场风险,尤其是地方政府融资平台债券(或称城投债)风险“答问”。  国家发改委直言,2014年是中国企业债券偿债高峰,预计将有1000亿元城投债券到期兑付。国家发改委正在进行企业债券风险的摸底排查,要求投融资平台公司按照约定落实偿债资金来源,切实防范投融资平台公司违约风险、财政风险和金融风险。  值得一提的是,国家发改委提出了诸多化解债券市场、尤其是地方债务平台风险的具体举措。譬如,2014年将允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换,加大债务重组力度;因平台公司项目建设资金出现缺口,无法完工实现预期收益的情况下,可考虑允许这些平台公司发行适度规模的新债等等。  “随着国家各项制度措施的跟进,政府性债务无序扩大的情况一定能够得到有效控制,消除财政、金融风险隐患。”国家发改委昨日在稿中如是说。  “稳步提升直接融资比重”  国家发改委昨日首先回应了“明年(2014年)企业债券融资规模是否继续增长”的问题。不容忽视的一个细节是,发改委特意说明“企业债不等同于政府债务,但在企业债中,符合政府债务标准的部分都分别包含在了政府的各类债务中”。  国家发改委称,2014年,要按照中央经济工作会议部署,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持中国金融市场的基本稳定,保持货币信贷的合理增长。而在当前推进利率市场化、发展多层次资本市场的大环境下,金融工作的重点之一就是要推动中国债券市场的持续发展,“稳步提升直接融资比重,规范发展城投债,保持企业债券规模合理增长”。  对于企业债的投向,国家发改委称,企业债券募集资金投向仍然要紧紧围绕稳定经济增长,促进经济结构调整的主方向,根据政府重点工作任务不断优化调整募集资金投向政策,引导社会资金流向国民经济重点领域和薄弱环节,为稳增长、调结构提供稳定的资金支持。  根据国家发改委提供的历史数据,自2000年以来截至2013年11月底,企业债券累计发行32044亿元(2013年月发行5700亿元)。从企业债券募集资金投向结构看,9470亿元投向铁路、公路、港口、机场等交通项目,4786亿元投向水电、火电、太阳能、风能、煤矿等能源项目,4685亿元投向市政基础设施项目,3987亿元投向保障房及棚户区改造项目,2464亿元投向工业领域传统产业升级改造和并购重组项目,1030亿元投向水务项目,840亿元投向江河湖泊治理项目,639亿元投向产业园区基础设施项目,513亿元投向城市轨道交通项目,其他投向还包括农业、旅游等国家政策支持领域的项目建设。  “融资平台治理已经初见成效”  国家发改委随后便谈到了最受关注的地方政府性债务风险状况。  国家发改委称,经审计,截至2013年6月底,全国政府负有偿还的债务20.69万亿元,负有担保的债务2.92万亿元,政府可能承担一定救助的债务6.65万亿元。但“应当看到,后两类或有债务并不会全部由政府偿还,这些债务大多有经营收入,只有在被担保人和债务人自身偿债出现困难时,政府才需承担一定的偿还。”  国家发改委又称,从审计结果看,2007年以来,各年度政府负有担保的债务实际由财政资金偿还的比率最高只有19.13%,政府可能承担一定救助的债务最高是14.64%。另外,到2012年底,政府负有偿还债务的负债率为36.74%,债务率为105.66%。从上述中国政府性债务的指标看,均在国际通常使用的控制标准参考值(国际上一般以负债率60%、债务率90%-150%作为控制标准)以内,尚在合理范围,尽管存在一些问题,中国地方政府性债务规模总体可控。  “中国以社会主义公有制为主体,土地、矿产资源归属国家及集体所有,政府拥有相当数量的国有经营性资产,中国的政府性债务与一些国家的养老金等消费型、福利性债务有本质区别。”国家发改委还强调说。  “虽然政府性债务的局部风险有所显现,但政府融资平台规范治理工作已经初见成效,国家治理影子银行业务对多种高利短期融资已经有所控制。随着国家各项制度措施的跟进,政府性债务无序扩大的情况一定能够得到有效控制,消除财政、金融风险隐患。同时通过改革,将进一步明确政府性债务和企业债务界限,做到科学分类,明确,有效防止政府债务外延过大。”国家发改委总结称。  “允许平台公司适度发行新债”  值得关注的是,国家发改委昨日稿列出了不少解决债务问题的方法,而且据业内人士解读,和现有的公开表态比,大部分都是“干货”。  一是要加强对投融资平台公司风险的摸底排查和监测预警,落实偿债,杜绝出现局部性风险。“2014年是企业债券偿债高峰,预计将有1000亿元城投债券到期兑付。我们正在进行企业债券风险的摸底排查,要求投融资平台公司按照约定落实偿债资金来源,切实防范投融资平台公司违约风险、财政风险和金融风险

。”  二是推进“阳光”融资,实行债务重组。允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换,加大债务重组力度。对于高成本融资计划中明确用于项目建设的,在符合国家产业政策和固定资产投资管理规定的前提下,可申请发行企业债券,募集资金用于置换高成本融资,以低成本债务置换高成本债务,延长还款期限,降低融资成本。  三是因平台公司项目建设资金出现缺口,无法完工实现预期收益的情况下,可考虑允许这些平台公司发行适度规模的新债,募集资金用于“借新还旧”和未完工的项目建设,确保不出现“半拉子”工程。  四是2014年企业债券发行要继续以项目管理为核心,以新型城镇化规划和国家宏观政策为导向,引导债券募集资金投向节能环保、保障性住房、城镇化建设、重大基础设施、扩大收购兼并化解产能过剩等领域,服务经济中心工作。  五是以“有保有控、支持重点、防范风险”为原则,坚持分类管理。以产业政策导向、企业信用水平、偿债保障安排为依据,进一步完善将发债申请区分为“加快和简化审核类”、“从严审核类”以及“适当控制规模和节奏类”三种情况的分类管理办法。  六是坚决刹住地方政府性债务无序扩张势头,区分债务情况实行差别化管理。要尽快出台债务风险预警机制,按照不同地区信用水平、负债规模和债务率等风险指标的不同,实施差别化分层次监管。要把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。严格政府举债的投融资范围,对有一定收益的地方基础设施项目,地方政府投融资平台可以进行投融资,对纯社会公益性项目,应以政府预算内投资为主,辅以必要的地方政府债券。  发展专项收购兼并债券  国家发改委最后重点谈到了债券工作创新。  国家发改委表示,接下来将加大对中小企业集合债、小微企业增信集合债的政策支持力度,进一步扩大债券支持中小微企业的覆盖面。  还有推广“可续期债券”试点,支持重大基础设施建设。并进一步扩大可续期债券发行规模,引导社会资金参与基础设施建设,满足地铁、城际轨道交通等投资大、运营周期长的重大基础设施项目的资本金需求。  国家发改委还将扩大“债贷组合”试点,支持棚户区改造等重大项目建设。继续完善由银行统一融资规划、统一债贷授信、动态长效监控、全程风险管理的融资模式,充分发挥债贷组合模式在成本控制和风险防范方面的优势,保证棚户区改造资金足额到位。  此外,国家发改委还将支持化解过剩产能,按照国家化解重点产业产能过剩的政策要求,创新企业债券品种,发展专项收购兼并债券。

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